搭建產能整合平臺是在建材行業產能過剩、增速放緩、效益下滑的背景下，國家為推進建材行業供給側結構性改革、調整行業轉型升級，于2016年下發的《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》中所鼓勵的一項措施。其中規定：“支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能?！?/span>

自文件公布以來，搭建產能整合平臺已成為一些產能嚴重過剩、市場供需矛盾嚴重地區的水泥行業規范、穩定市場的重要手段。據不完全統計，自2017年以來，全國各地成立的水泥產能整合平臺就有10多家，包括淄博聯合水泥企業管理有限公司、遼寧云鼎水泥集團股份有限公司、呼倫貝爾蒙北水泥有限公司等。

在此次調研中，記者了解到，為應對產能嚴重過剩、市場惡性競爭、行業連年虧損等問題，自2017年以來，泛東北地區的部分大型水泥企業就已聯合起來建立了多個產能整合平臺，包括遼寧云鼎集團、吉林水泥集團、哈爾濱隆合建材有限公司、內蒙古水泥集團有限公司等。然而，運行1年多以來，產能整合平臺暴露出各種各樣的問題，同時還出現了一些對產能整合平臺的質疑聲。但即便是這樣，大家具有的共識是，搭建產能整合平臺仍舊是眼下行業探討自救的一條出路。

“水泥行業存在的產能過剩難題也是玻璃、墻體和保溫材料等行業即將爆發的隱患?！边|寧省水泥協會相關負責人認為，“如果水泥行業能夠走出一條自救、政府扶持下互救的路子，那么對整個水泥行業、建材行業乃至整個工業產業來說都是一筆寶貴的財富?！?/span>

為何要搭建產能整合平臺？

據記者了解，內蒙古自治區烏海市熟料產能嚴重過剩，尤其是該地向外擴散的大量低價PVC熟料，成為影響泛東北地區水泥市場的一個焦點問題。并且，作為充分競爭和熟料產能嚴重過剩的市場樣本，這里集中展示了市場惡性競爭和熟料的無序流動對水泥行業和企業的傷害。

在烏海地區，水泥年產能2000多萬噸，而實際需求量僅100多萬噸。其中，僅PVC企業為消納電石渣生產的低成本水泥熟料每年就有400多萬噸，價格****時曾賣到每噸80元左右，而傳統水泥企業的噸熟料變動成本也要130元左右。由于過度競爭，烏海市的水泥價格常年保持在每噸200元左右，長期成為全國水泥價格的洼地。并且，由于本地市場遠遠不能消化這些熟料，企業為求生存，在物流成本能夠覆蓋與周邊區域水泥的價差時，該地過剩的熟料就向周圍擴散出去，哪里水泥價格高就往哪里流，除了內蒙古自治區東部、東北三省，以及臨近烏海的寧夏、山西、陜西等省，甚至遠銷到山東、河南等地區。

烏海一家水泥銷售公司的銷售總監認為，一方面，烏海地區熟料供需嚴重失衡，呈完全競爭狀態；另一方面，不正當競爭手段的存在使這個地方充斥大量低端產品，企業經營環境十分糟糕，屬于典型的“劣幣驅逐良幣”的市場。在激烈的競爭中，雖然很多企業都處于半停開的狀態，甚至一些企業完全停了，但仍舊不能緩解烏海地區產能嚴重過剩的現狀，企業處于“打得很慘，但又打不死”的狀態，只要市場一有好轉，又都運轉起來。在不公平的市場競爭環境中，過度的市場競爭并不能營造一個良性的市場，反而由于不能贏利，企業無法在環保、技改、產品研發、職工福利等方面進行投入，嚴重影響行業的健康發展。并且，過剩的熟料不斷向外擴散，也成為一個定向影響周邊地區的不良因素。

“像烏海、東北這樣的地區，如果通過自由競爭、叢林法則來優勝劣汰，沒有一個企業能夠健康發展，也沒有一個行業能有贏利?！痹撲N售總監認為，“企業贏利的能力越差，技術改造、產業升級、行業的健康發展就更無從談起?！?/span>

此外，在該銷售總監看來，從烏海地區擴散出去的水泥熟料是市場資源要素配置不太合理的表現，特別是發往山東、河南、西北等地的熟料，屬于長距離的大物流調運，是極大的資源浪費。

“這種權宜之計是很脆弱的，從長遠來看不是解決問題的根本辦法?！痹撲N售總監告訴記者，一旦輸入市場感覺到對他們造成了影響，一降價，烏海水泥的出路就斷了?！拔覀円恢辈话咽炝贤怃N作為戰略性的考慮，或者說作為一種出路來考慮?！?/span>

在烏海一家大型水泥集團企業負責人看來，烏海地區水泥熟料是在無序地流動，對于企業來說雖然是一條生存之道，但不是長久之計，企業也是無奈之舉。

該負責人認為，搭建產能整合平臺的目的，就是要組織熟料有序流動。一方面，熟料生產的季節性較強，需要對熟料的供給量做好平衡和規劃。另一方面，平臺公司可以發揮組織和對接的功能，讓熟料有序地輸出到周邊市場，避免惡性的低價傾銷對周邊市場造成沖擊，這也能對市場進行規范。

在遼寧云鼎集團相關負責人看來，產能整合平臺是時代的必然產物。東北地區水泥市場惡性競爭頻發，供需失衡，建立產能整合平臺是當前水泥企業在生死邊緣掙扎時抱團取暖的一種形式。

“組建產能整合平臺，旨在通過整合產權和經營權，優化供給側結構和布局，壓減過剩產能，提高產業集中度，規范企業市場行為，促進水泥行業有序發展?！眱让晒潘嗉瘓F總經理徐祥貴告訴記者。

內蒙古水泥集團目前是內蒙古地區****的產能整合平臺，是在內蒙古水泥產能嚴重過剩、效益下滑的背景下，于2018年由區域內6家大型水泥企業聯合組建，下轄5家區域子公司。

徐祥貴介紹，內蒙古水泥集團運行的總體思路分三步走。一步是市場整合，即通過整合經營權、成立區域子公司，防止惡性競爭。二步是產能優化，即在市場需求量一定的情況下，由于產能仍舊過剩，供需矛盾還沒有從根本上解決，此時通過市場化手段，將成本高、效率低，能耗、環保、設備和生產工藝等指標落后的產能淘汰出局，給予他們相應的補償，以此來優化產能結構。三步是資產整合。過剩產能淘汰之后，行業集中度將大幅提高，此時少數優質企業均屬于具有核心競爭力的企業，再對其進行資產優化整合。既保證了一定的市場競爭的優勢，也避免了過度競爭給行業帶來的損害，使市場健康、良性發展。

平臺公司運行遭遇瓶頸，如何破題？

產能整合平臺在成立之初，被期許甚高，發起者希望它能“協調區域內水泥產能，緩解市場競爭壓力，穩定水泥價格”。然而，在運營了一段時間之后，隨著自身問題的暴露，以及外部市場環境的惡化，泛東北地區的產能整合平臺相繼陷入困境，部分平臺公司內部企業經營理念出現分歧、面臨解散，一些平臺公司名存實亡。

去年8月份，由于受黑龍江水泥價格持續下降、銷量低迷壓力影響，黑龍江省北方水泥公司曾一度退出哈爾濱隆合建材有限公司；在運營了1年多的時間后，北方水泥有限公司在今年5月份單方面宣布退出呼倫貝爾蒙北水泥有限公司，雖然沒有解散，但是呼倫貝爾蒙北水泥有限公司也一直處于業務暫停狀態。

在調研中，記者了解到，產能整合平臺的運行要想達到效果，首先需要盡可能多地將區域內產能納入其中；其次，需要有一個良性的“生態環境”，即政府要維護一個公平的市場競爭環境；此外，平臺內的企業要團結一致，達成共識。

在泛東北地區，除了吉林和黑龍江水泥行業集中度、產能整合平臺的市場占有率較高外，內蒙古和遼寧的企業數量多、集中度低、成分復雜，產能整合平臺的市場占有率只有40%左右。并且，東北和內蒙古地區水泥市場高度關聯，局部的矛盾很容易成為影響全局的因素，這使平臺公司面臨的環境更為復雜，也更不能獨善其身。

在內蒙古水泥集團一位運營負責人看來，產能整合平臺運行失敗的原因在于“根上的問題沒有解決”，即到處“亂竄”的低價PVC水泥熟料?！斑@個問題不解決談別的都沒用，沖擊太厲害了。不只烏海，烏蘭察布，鄂爾多斯達拉部旗也都有PVC水泥企業?！?/span>

“我們去年成立平臺公司運作，控制熟料的有序流動，把市場空間留出來，但是PVC企業開始折騰了，供應的低價熟料擠占了我們的市場，反而把我們這些主動承擔責任的人給坑了?！睘鹾Ｒ患掖笮退嗥髽I負責人告訴記者，烏海有三四十家水泥相關企業，只有12家企業加入平臺公司，而游離在平臺之外的企業卻成為****的受益者?！拔覀兇詈门_，他們上去唱戲了。一折騰就把我們的信心弄沒了?！?/span>

遼寧云鼎集團如今也陷入了困境，6個股東只有3個還發揮著作用?！捌脚_公司內部企業成分復雜，有民企、央企、國企、上市公司，想法不統一?！眱让晒潘嗉瘓F一位銷售人員分析道。

在云鼎集團負責人看來，云鼎集團失敗的原因在于，一是平臺公司內的企業占遼寧水泥市場份額只有40%左右；二是由于缺乏監督，游離在平臺之外的部分企業在利益至上原則的主導下，使用違規手段進行市場競爭，擠占了正規企業的市場空間，并且這些企業加入產能整合平臺進行規范化管理的欲望并不高。

而在黑龍江地區，眾多的游離在平臺之外的小粉磨站成為市場的擾亂者，黑龍江省水泥協會相關責任人認為，應該將這些粉磨站納入產能整合平臺。

據介紹，目前黑龍江水泥窯和粉磨站的數量不匹配，小粉磨站占比達到四成，且數量還在增加。跟吉林比，黑龍江的產業集中度更高，平臺的運作也很好，但是黑龍江的產能利用率卻比吉林低，歸根結底是因為大量小粉磨站的存在?！半m然黑龍江省產能整合平臺基本能控制熟料的有序流動，但只要有過多小粉磨站的存在，其受內蒙古、遼寧等地的沖擊就越嚴重?！?/span>

如何洗脫壟斷的嫌疑？

產能整合平臺雖然在緩解市場惡性競爭、穩定和提升水泥價格方面發揮了作用，但一些人認為，產能整合平臺限制了競爭、提升了產品價格，也因此被質疑有壟斷的嫌疑。

在調研過程中，所有的采訪對象都對這一質疑進行了反駁。他們認為，不管是從平臺成立的目的，所做的工作和產生的結果，以及目前的水泥價格來看，這一說法都站不住腳。

我國《反壟斷法》規定的壟斷行為包括：一是經營者達成壟斷協議；二是經營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。然而，《反壟斷法》第十五條第四款規定：“因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”不適用于壟斷協議的認定。這一條款也為產能嚴重過剩行業給予了壟斷的豁免。

根據東北和內蒙古地區水泥協會統計數據，截至2018年末，東北和內蒙古地區熟料產能過剩66%，水泥粉磨產能過剩76%，成為全國水泥產能過剩嚴重的地區；東北和內蒙古地區的水泥行業已經連續4年虧損，累計虧損204億元，在2017年和2018年全國水泥行業整體好轉的情況下，上述地區仍然虧損39億元和60億元，成為全國****的連續虧損地區，今年仍然沒有好轉的跡象。

在內蒙古水泥集團一位運營負責人看來，水泥市場供需矛盾突出、產品價格低、行業虧損的背景下，成立產能整合平臺主要是為了避免惡性競爭，并不涉及壟斷。更何況平臺公司并不能阻擋來自周邊市場的水泥沖擊，現在的市場環境也根本做不到壟斷。

一位銷售負責人也認為，壟斷須****控制市場。而東北目前沒有一家平臺公司能控制市場，能左右價格的走向，能獨占市場份額，我們搭建平臺是想改善這種現狀，就是想辦法活得下去，或者活得好一點。

“對于壟斷的定性，要做到形式跟結果相結合。企業都黃了，還談什么壟斷?！痹贫瘓F相關工作人員在接受記者采訪時說。

“產能整合平臺怎么會是壟斷？它不是以攫取巨額利潤為目的。我們設立平臺公司是為了解決過剩產能有序流出，產品市場規范化，使產品價格回歸到正常應有的價值?！睘鹾Ｒ患掖笮退嗥髽I的負責人認為，目前的水泥價格完全沒有體現它應有的價值，現在一些人對水泥的評價出現了認知上的偏差。

烏海地區一家水泥企業銷售負責人也認為，水泥是一個高耗能、高排放、資源消耗型行業，環保投入較大，東北和內蒙古地區目前的水泥售價遠低于它應該具有的合理價值。目前的水泥價格即使有所上升，也是在合理的范圍內來回震蕩，遠遠沒有到阻礙技術進步和行業發展的程度。

“對于平臺公司造成了壟斷的理解，是一種片面的、完全不負責任的理解；認為惡性競爭就是市場經濟，是一種短視的行為?！焙艉秃铺匾患宜嗥髽I負責人告訴記者，“成立平臺公司是為了維護行業秩序、保持行業健康發展，并在錯峰生產、達標排放方面監督和規范平臺內企業的行為，營造公平的競爭環境，以保證行業的健康?！?/span>

該負責人還認為，水泥背后凝結的資源要素和生產過程完全和它的價格不對等，這是因水泥行業是充分競爭的行業。他表示：“水泥價格上漲只是恢復一個理性的價格，因為在不正常的情況下時間長了，突然恢復正常了，大家都覺得不正常，其實是大家還沒有適應而已?！?/span>

評 論

切實抓好政策落實否則只能有名無實

搭建產能整合平臺是得到國家政策肯定和支持、建材行業去產能和轉型升級的措施，也是水泥行業在無序發展、惡性競爭持續的情況下，企業為自救進行的有益嘗試和探索。當前，泛東北地區應切實抓好國家政策落實，否則整合平臺只能有名無實。

目前來看，泛東北地區產能整合平臺的運行似乎陷入了一種僵局。由于缺乏地方政府相關配套政策支持、自身不能掌握足夠的市場主導權，該地區的產能整合平臺難以依靠自身力量實現良性運轉，達到規范市場秩序的作用。如此一來，平臺內企業難以維持信心，企業之間出現經營理念的分歧，繼而讓產能整合平臺的運行更加陷入了困境。

從產能整合平臺自身來看，如果不能盡可能多地把當地的產能納入平臺，就很難掌握市場主導權。在泛東北地區，只有吉林和黑龍江兩地的產能整合平臺市場占有率較高，遼寧省和內蒙古自治區由于水泥企業數量多、集中程度低、企業成分復雜，產能整合平臺市場占有率只有40%左右。并且，產能整合平臺是企業自發成立的聯盟組織，如果不能對平臺目標達成高度共識，一旦遇到困難和風險，平臺內企業很容易產生分歧。

然而，即使解決了自身的問題，如果外部的問題沒有解決，產能整合平臺也仍舊無法成功。這也是泛東北地區的產能整合平臺無一例外都陷入困境的根本原因。

產能整合平臺只能約束平臺內企業的經營，而游離在平臺之外的產能就不受管控了。大多數游離在平臺之外的企業對當地水泥行業的健康和良性發展并不太關注，它們是被利益驅動的，哪里水泥價格高，就把熟料運到哪里。并且，平臺外的部分產能并沒有得到很好的規范，在錯峰生產、達標排放、產品質量等方面缺乏嚴格的監督和管控；部分平臺外企業通過偷工減料、降低環保投入等不正當手段進行市場競爭。在此情況下，自然而然就形成了“劣幣驅逐良幣”的市場環境。

此外，泛東北地區水泥市場高度關聯，任何局部的問題都會成為影響整個區域市場的因素。記者在調研中發現，遼寧和內蒙古自治區產能整合平臺外的過剩水泥熟料處于無序流動的狀態，不僅拉低了本省的水泥價格，也對周圍的吉林和黑龍江地區水泥市場形成沖擊。其中，內蒙古自治區烏海市等地生產的大量低價PVC熟料對周邊的水泥市場形成的沖擊當屬焦點問題。

那么，游離在平臺之外的產能，又該由誰去規范、監督和管理？誰來營造一個公平的市場競爭環境？

在調研中，記者也了解到，缺乏政府主導，以及一些政府部門在相關問題上的協調失靈一直為當地企業所詬病。雖然在《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）中，國家已在政策層面對產能整合平臺給予了肯定，但還需要地方政府在實際操作中給予產能整合平臺相應的政策支持和具體的推進辦法。

目前，在營造一個公平的市場競爭環境方面，僅僅依靠產能整合平臺是不能實現的，還有待政府發揮規則制定的主導作用，明確淘汰落后產能的能耗、技術和環保等指標，以及出臺真正能約束不執行錯峰生產、違規新建產能等行為的措施。在內蒙古自治區，尤其要協調好烏海市等地PVC企業和傳統水泥企業的共贏發展，引導低價PVC熟料有序流動。而這些都是產能整合平臺發揮作用的前提條件。歸根結底，脫離了地方政府政策有效支持的產能整合平臺只能是有名無實。

泛東北地區水泥行業已是積重難返，在現階段建立產能整合平臺的積極意義是毋庸置疑的，目前亟待討論和解決的是如何能更好地發揮產能整合平臺的積極作用。未來，能否打破當前僵局，還得看當地政府能否在關鍵問題上發揮主導作用，有所作為。